मुख्य वाक्यांश: मनरेगा, केंद्रीय रोजगार गारंटी परिषद, सुधार, ग्रामीण विकास, प्रतिगामी, मजबूर श्रम, आर्थिक सर्वेक्षण, प्रबंधन सूचना प्रणाली, मांग आधारित कानून।

प्रसंग:

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) में सुधार नया नहीं है।
• सुधारों को जिस उत्साह के साथ पेश किया जाता है, वह अक्सर अनुकूलन करने की क्षमता से आगे निकल जाता है।
• सुधार के बाद जब भी प्रशासनिक तंत्र अपने पैरों पर खड़ा होता है, तब तक उस पर दूसरा प्रहार होता है।
• कमजोर प्रशासनिक क्षमता के कारण बेहतर स्थिति वाले राज्यों की तुलना में गरीब राज्यों को अनुकूलन के लिए अधिक संघर्ष करना पड़ता है।

मुख्य विचार:

• केंद्र सरकार की सबसे हालिया चिंता, कार्यक्रम के "प्रतिगामी" खर्च पैटर्न को लेकर है, जहां गरीब राज्य बेहतर स्थिति वाले राज्यों की तुलना में नरेगा फंड कम खर्च करते हैं।
• श्रमिकों और उनके समूहों की लंबे समय से चली आ रही मांगों को सुनने के बजाय सुधारों का सुझाव देने के लिए एक समिति का गठन किया गया है।
• नरेगा कमजोर प्रदर्शन कर रहा है क्योंकि इसके सबसे बुनियादी डिजाइन सिद्धांतों को भुला दिया गया है या जानबूझ कर अनदेखा किया गया है।

मनरेगा के भीतर मुद्दे:

• धन की कमी रोजगार के मांग-आपूर्ति चक्र को बाधित करती है। धन की कमी के परिणामस्वरूप काम की मांग में कमी आती है और कोविड के बाद ग्रामीण आर्थिक सुधार में भी बाधा आती है।
• अधिकारियों के साथ पीआरआई की अक्षमताएं और सांठगांठ योजना के उचित कार्यान्वयन में बाधाएं पैदा करती हैं, उदाहरण के लिए, जॉब कार्डों का दोहराव।
• काम में कम गुणवत्ता और उच्च अक्षमता की वजह से ग्रामीण अर्थव्यवस्था में खराब संपत्ति का निर्माण हुआ।
• श्रमिकों को वेतन के गलत वितरण, फर्जी बिलों के निर्माण, भुगतान में देरी, धन की धोखाधड़ी की भ्रष्ट प्रथाओं ने नरेगा में बहुत पहले प्रवेश कर लिया था, जिसके कारण सरकार द्वारा इस योजना की भारी विफलता और आलोचना हुई थी।
• अपर्याप्त समर्थन: बेरोजगारी की दर 45 साल के उच्च स्तर 6% पर पहुंचने के साथ, केवल 100 दिनों का रोजगार देना पर्याप्त नहीं है।
• पीआरआई की अप्रभावी भूमिका: बहुत कम स्वायत्तता के साथ, ग्राम पंचायतें इस अधिनियम को प्रभावी और कुशल तरीके से लागू करने में सक्षम नहीं हैं।

मुद्दों से निपटने के लिए आवश्यक उपाय:

1. वेतन भुगतान में देरी को दूर करें

• कार्यक्रम में श्रमिकों के विश्वास को बहाल करने के लिए मजदूरी भुगतान में देरी को दूर करने के लिए।
• 2016 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि मजदूरी का भुगतान समय पर किया जाए, श्रमिकों को मजदूरी के लिए "मजबूर श्रम" के बराबर महीनों तक प्रतीक्षा करने का कार्य कहा गया।
• ग्रामीण विकास मंत्रालय को भुगतान प्रक्रिया को सरल बनाना चाहिए और चरण एक और दो में लंबित वेतन भुगतान के बारे में पारदर्शी होना चाहिए ताकि अड़चनों को ठीक किया जा सके।

2. कार्यान्वयन क्षमताओं को मजबूत करना

• जहां रोजगार सृजन अधिक है वहां व्यय को रोकने के बजाय जहां व्यय कम है वहां कार्यान्वयन क्षमताओं को मजबूत करना।
• जो राज्य अधिक खर्च कर रहे हैं, वे कार्यक्रम को बेहतर ढंग से लागू कर रहे हैं क्योंकि उनके पास बेहतर क्षमताएं हैं (जैसा कि 2016 में सरकार के अपने आर्थिक सर्वेक्षण सहित कई अध्ययन)।
• नरेगा जैसे सार्वभौमिक, मांग-आधारित सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम के लिए, सुधार 'लक्ष्यीकरण' पर बेहतर ढंग से आधारित नहीं हो सकते।
• "त्रुटियों" को शामिल करने के बजाय बहिष्करण पर ध्यान देना होगा।

3. मांग आधारित कानून जैसे कार्यक्रम चलायें

• कार्यक्रम को योजना नहीं बल्कि मांग आधारित कानून की तरह चलाना। केंद्र सरकार द्वारा जारी आंतरायिक और अप्रत्याशित फंड एक मूलभूत कारण है कि राज्य सरकारें नरेगा की पूरी क्षमता सुनिश्चित करने में असमर्थ हैं।
• आज की स्थिति के अनुसार, 24 राज्यों की देनदारियों में ₹18,191 करोड़ बकाया है।
• खराब प्रदर्शन करने वाले राज्य, अपर्याप्त धन के कारण, आमतौर पर काम की मांग को हतोत्साहित करते हैं और अक्सर इनकार करते हैं।

4. किसी भी प्रस्तावित सुधार पर सहभागितापूर्ण चर्चा करें:

• किसी भी प्रस्तावित सुधार पर चर्चा को सहभागी बनाने की आवश्यकता है।
• नरेगा भारत भर में एक जीवंत जन आंदोलन की मांगों से उभरा है और इसकी आधारशिला सार्वजनिक उत्तरदायित्व के लिए इसके पथ-प्रदर्शक प्रावधान हैं।
• राज्य सरकारों ने नरेगा की सफलताओं और विफलताओं में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, और किसी भी प्रस्तावित सुधार को नागरिक समाज संगठनों, श्रमिक संघों और स्वयं सहायता समूहों के प्रतिनिधियों को चर्चा में लाने के साथ-साथ संसद के अलावा राज्य विधानसभाओं में भी पेश किया जाना चाहिए।

5. इसके प्रत्येक "सुधार" के प्रभाव का मानचित्रण करें:

• समय आ गया है कि भारत सरकार विशेष रूप से गरीब राज्यों में नरेगा की पहुंच और व्यय पर अपने प्रत्येक "सुधार" के प्रभाव को मैप करने का एक गंभीर प्रयास करे।

निष्कर्ष:

• नरेगा में सुधारों को केवल प्रशासनिक और वित्तीय प्रभावकारिता पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय आसानी और गरिमा के साथ अधिकारों तक श्रमिकों की पहुंच को प्राथमिकता देनी चाहिए।

स्रोत: The Hindu