कीवर्ड्स: वर्टिकल फिस्कल इम्बैलेंस (VFI), गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स, फाइनेंशियल ट्रांसफर्स, फिस्कल रिस्पांसिबिलिटी लेजिस्लेशन, रेवेन्यू ऑटोनॉमी, रीअसाइनिंग टैक्स पावर्स, हॉरिजॉन्टल फिस्कल इम्बैलेंस, इक्वलाइजेशन ट्रांसफर्स।

चर्चा में क्यों?

• केंद्र सरकार को राज्यों की तुलना में अधिक कर शक्तियां प्राप्त हैं, जबकि राज्यों को केंद्र सरकार की तुलना में अधिक व्यय जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं। यह संघ और राज्य सरकारों के बीच एक वर्टिकल फिस्कल इम्बैलेंस (VFI) को जन्म देता है।
• इसे ठीक करना वित्त आयोग का मुख्य उत्तरदायित्व है, लेकिन यह कार्य अधूरा रह जाता है।

वस्तु एवं सेवा कर के संदर्भ में मुद्दा:

• केंद्र और राज्य सरकारें एक साथ वस्तुओं पर 50% केंद्रीय जीएसटी (सीजीएसटी) और 50% राज्य जीएसटी (एसजीएसटी) के रूप में लगाती हैं।
• अंतर्राज्यीय व्यापार पर एक एकीकृत जीएसटी (आईजीएसटी) है जिससे इसका 50% अंतिम गंतव्य राज्य को जाता है।
• जीएसटी पूरे देश में वस्तुओं पर एक सुसंगत कर है। व्यक्तिगत राज्यों के पास एकतरफा रूप से इस कर को बदलने की बहुत कम शक्ति है।
• हालांकि अवधारणात्मक रूप से, केंद्र सरकार भी ऐसा नहीं कर सकती थी, GST परिषद केंद्र सरकार को अपनी प्राथमिकताओं को राज्यों पर थोपने के लिए वीटो देती है।

असंतुलन को मापना:

• VFI के कई अनुभवजन्य उपायों में से सबसे सरल है 'VFI राज्य के अपने राजस्व और स्वयं के व्यय के अनुपात को घटाकर एक के बराबर होता है'।
• यदि यह VFI अनुपात शून्य है, तो राज्यों के पास अपने स्वयं के व्यय को पूरा करने के लिए पर्याप्त राजस्व है और वित्तीय हस्तांतरण की कोई आवश्यकता नहीं है।
• यदि हम पिछले तीन वित्त आयोगों (2005-06 से 2020-21) की अवधि के सभी राज्यों के आंकड़ों को देखें, तो VFI अनुपात में वृद्धि की प्रवृत्ति दिखाई देती है।
• 2015-16 से 2020-21 की नवीनतम अवधि के लिए, अनुपात 0.530 था, जिसका अर्थ है कि उस अवधि में राज्यों के स्वयं के व्यय का केवल 47% उनके स्वयं के राजस्व द्वारा वित्तपोषित किया गया था। इस काल में चार प्रमुख परिवर्तन हुए।

• सबसे पहले, केंद्र सरकार के विभाज्य करों का विस्तार दो से सभी केंद्रीय करों तक हो गया, इस प्रकार राज्यों के साथ साझा किए जाने वाले राजस्व आधार में वृद्धि हुई।
• दूसरा, राज्यों के राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करने के लिए राजकोषीय उत्तरदायित्व कानून लागू किया गया। केंद्र सरकार द्वारा लगाई गई सीमाओं के अधीन राज्य सीधे बाजार से उधार लेते हैं।
• तीसरा, केंद्रीय योजना आयोग को भंग कर दिया गया, जिससे योजनागत अनुदान वापस ले लिए गए।
• चौथा, जीएसटी को 2017 में पेश किया गया था। इन परिवर्तनों ने राज्यों के राजस्व ढांचे में काफी बदलाव किया है। राज्यों के पास राजस्व स्वायत्तता कम है और वे केंद्र सरकार पर अधिक निर्भर हैं।

वर्टिकल फिस्कल इम्बैलेंस (वीएफआई) के लिए संभावित समाधान:

• कर शक्तियों का पुनर्निर्धारण:

• VFI को सही करने का एक संभावित समाधान संघ और राज्यों के बीच कर शक्तियों को फिर से सौंपना हो सकता है।
• केंद्र सरकार के पास पेट्रोलियम उत्पादों पर उत्पाद शुल्क लगाने की विशेष शक्ति है, और राज्यों के पास शराब पर उत्पाद शुल्क और बिक्री कर लगाने की विशेष शक्ति है। अन्य सभी वस्तुएं जीएसटी के अंतर्गत आती हैं।
• सीजीएसटी और पेट्रोलियम उत्पादों पर उत्पाद शुल्क राज्यों को सौंपा जाए ताकि संपूर्ण जीएसटी राज्यों को सौंपा जाए।
• इसकी कल्पना इस प्रकार की जानी चाहिए:

• पेट्रोलियम उत्पादों सहित सभी वस्तुओं को जीएसटी के तहत लाया जाना चाहिए।
• केंद्र सरकार को केवल गंतव्य के आधार पर राजस्व का निपटान करने के लिए आईजीएसटी एकत्र करना जारी रखना चाहिए। यह राज्यों में जीएसटी के सामंजस्य को सुनिश्चित करेगा।

• वीटो शक्ति:

• जीएसटी परिषद द्वारा निर्धारित कर के रूप में जीएसटी जारी रहेगा। हालांकि, केंद्र सरकार की वीटो शक्ति को हटा दिया जाना चाहिए।
• फिर, जीएसटी परिषद वास्तव में राज्यों द्वारा आपस में कर मुद्दों को निपटाने के लिए एक निकाय बन जाएगी, जिसमें केंद्र सरकार कर मुद्दों पर राज्यों के बीच आम सहमति बनाने की सुविधा प्रदान करेगी।
• इसके लिए एक बार फिर कुछ संवैधानिक संशोधनों की आवश्यकता हो सकती है।

• वस्तु कराधान:

• वस्तु कराधान को संविधान की सातवीं अनुसूची की राज्य सूची II में स्थानांतरित किया जाना चाहिए, इस शर्त के साथ कि वस्तु कराधान के सामंजस्य को बनाए रखा जाना चाहिए।

सुधारों के संभावित प्रभाव:

• राजस्व में वृधि:

• राज्यों को पेट्रोलियम उत्पादों पर उत्पाद शुल्क का असाइनमेंट पेट्रोलियम उत्पादों पर करों को जीएसटी में एकीकृत करने की प्रक्रिया को तेज करेगा और पेट्रोलियम उत्पादों पर वर्तमान उत्पाद शुल्क के व्यापक प्रभावों को दूर करेगा।
• यह राज्यों की कर क्षमता को कम करेगा, लेकिन जीएसटी की उच्च उछाल से इस राजस्व हानि की भरपाई होनी चाहिए।
• कर के इस पुनर्निर्धारण का सकारात्मक पहलू राज्यों के स्वयं के कर राजस्व में वृद्धि होगी। इससे राजकोषीय मामलों पर अपने लोगों के प्रति राज्यों की जवाबदेही में भी सुधार होगा।

• लंबवत वित्तीय संतुलन:

• राज्यों को एक बार जीएसटी सौंपे जाने के बाद, वीएफआई शून्य हो जाएगा। इस पुनर्मूल्यांकन और राजस्व प्रभाव को मानते हुए, VFI अनुपात की गणना से पता चलता है कि VFI 0.005 (2015-16 से 2020-21) पर है, यह दर्शाता है कि सभी राज्यों के अपने व्यय को अपने स्वयं के राजस्व संसाधनों द्वारा वित्तपोषित किया जा सकता है।
• VFI को संबोधित करने के लिए केंद्रीय करों और सहायता अनुदानों में हिस्सेदारी देने की आवश्यकता नहीं है।

आगे की राह:

• हालांकि वीएफआई को संबोधित करने के लिए राज्यों को वित्तीय हस्तांतरण की आवश्यकता नहीं हो सकती है यदि संपूर्ण जीएसटी राज्यों को सौंपा गया है, जीएसटी का कर आधार, अर्थात् खपत, राज्यों के बीच समान रूप से वितरित नहीं किया गया है।
• राज्यों के बीच असमान व्यय आवश्यकताओं के साथ असमान कर आधार राज्यों के बीच एक क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन पैदा करता है।
• इसलिए, क्षैतिज राजकोषीय असमानता के इस मुद्दे को हल करने के लिए केंद्र सरकार को समानीकरण हस्तांतरण सुनिश्चित करना चाहिए।
• इस कर पुनर्निर्धारण के बाद केंद्र सरकार का राजस्व अधिशेष राज्यों को इस समकारी हस्तांतरण के लिए पर्याप्त होना चाहिए।

स्रोत: The Hindu