तीसरा और अंतिम दौर: दिल्ली की स्थिति पर गतिरोध - समसामयिकी लेख

की-वर्डस :- संविधान में अनुच्छेद 239AA और 239BB, 69 वां संशोधन अधिनियम, संघीय संतुलन, पूर्ण राज्य, सहयोगी संघवाद

चर्चा में क्यों?

  • उच्चतम न्यायालय की संवैधानिक पीठ, केन्द्र सरकार और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की सरकार के बीच विवाद पर फैसला करेगी।
  • यह पीठ अनुच्छेद 239AAA में कुछ वाक्यांशों की व्याख्या करेगी, जो दिल्ली को विशेष दर्जा प्रदान करता है।
  • 2018 में भी पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने अनुच्छेद 239 AAA से उत्पन्न विभिन्न सवालों पर आधिकारिक व्याख्याएं की थी।

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 :-

  • दिल्ली की विधानसभा के साथ केंद्र शासित प्रदेश की स्थिति 69वें संविधान संशोधन अधिनियम का परिणाम है जिसके माध्यम से संविधान में अनुच्छेद 239A और 239BB जोड़े गए थे।
  • यह अधिनियम राष्ट्रीय राजधानी में विधानसभा और मंत्रिपरिषद से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के पूरक के लिए पारित किया गया था।
  • यह विधानसभा की शक्तियों, एलजी द्वारा प्राप्त विवेकाधीन शक्तियों और एलजी को जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता के संबंध में मुख्यमंत्री के कर्तव्यों को रेखांकित करता है।
  • अधिनियम की धारा 44 व्यवसाय के संचालन से संबंधित है और उक्त धारा के प्रभावी समयबद्ध कार्यान्वयन के लिए अधिनियम में कोई संरचनात्मक तंत्र प्रदान नहीं किया गया है।
  • दिल्ली के उपराज्यपाल के पास किसी भी मामले को अनुच्छेद 239AA (4) के तहत राष्ट्रपति के पास भेजने की शक्ति है, जिस पर निर्वाचित सरकार के साथ असहमति है।
  • इसके अनुसार विधान सभा में सीटों की कुल संख्या, अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करना और विधान सभा के कार्यकरण से संबंधित अन्य सभी मामलों को संसद द्वारा बनाई गई विधि द्वारा विनियमित किया जाएगा।
  • अनुच्छेद 324 से 327 और 329 के उपबंध राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र, राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र की विधान सभा और सदस्यों के संबंध में लागू होंगे और अनुच्छेद 326 और 329 में "उपयुक्त विधान-मंडल" के लिए किसी भी निर्देश को संसद के प्रति निर्देश माना जाएगा।

केंद्र और दिल्ली के बीच क्या है विवाद?

  • इस विवाद का सार अनुच्छेद 239AA के तहत उपराज्यपाल और दिल्ली के निर्वाचित मुख्यमंत्री की शक्तियों की सीमा से संबंधित है।
  • दिल्ली को पूर्ण राज्य का दर्जा देने के लिए सभी राजनीतिक दलों द्वारा बार-बार प्रयास भी किए गए हैं।
  • हालांकि, दिल्ली में निर्वाचित सरकार और केंद्र सरकार (जो एल-जी के माध्यम से हस्तक्षेप करते हैं) के बीच अक्सर गतिरोध होते हैं, खासकर ऐसे समय में जब दो विरोधी राजनीतिक दल दोनों सरकारों में होते हैं।
  • केंद्र और राज्य सरकार के बीच सत्ता के बंटवारे के ढांचे में लगातार गतिरोध न केवल विघटनकारी है, बल्कि दिल्ली की विकासगति को भी धीमा कर देता है
  • दिल्ली उच्च न्यायालय ने 4 अगस्त, 2016 को दिए गए एक फैसले में कहा कि दिल्ली सरकार के नीतिगत परिवर्तनों के लिए कानून बनाने के सभी प्रस्तावों को उपराज्यपाल की पूर्व मंजूरी होनी चाहिए। हालांकि, इस पर उच्चतम न्यायालय में अपील की गई थी।
  • दिल्ली सरकार ने तर्क दिया था कि उच्च न्यायालय की यह व्याख्या दिल्ली को भारत संघ के एक विभाग में सीमित कर देती है, जिससे निर्वाचित विधानसभा की उपयोगिता प्रभावी रूप से समाप्त हो जाती है।
  • 2018 में, सुप्रीम कोर्ट के हस्तक्षेप ने कुछ स्पष्टता लाई और सत्ता संघर्ष को कम करने में मदद की।

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ मामला 2018 :-

इस मामले में सुप्रीम कोर्ट ने एल-जी की विवेकाधीन शक्तियों की सीमाओं को परिभाषित किया। इस फैसले के महत्वपूर्ण बिंदु थे :-

  • एल-जी भूमि, सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के विषयों को छोड़कर शेष विषयों के लिए मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बंधा हुआ है।
  • कार्यकारी निर्णयों को लेफ्टिनेंट जनरल की सहमति की आवश्यकता नहीं होती है। इसके अलावा, अदालत ने यह भी कहा कि एल-जी के पास निर्वाचित सरकार के फैसलों को खारिज करने का कोई अधिकार नहीं है।
  • मतभेद के अंतर को निपटान के लिए अनुच्छेद 239AAA (4) प्रावधान के तहत राष्ट्रपति को भेजा जाना चाहिए।
  • उपराज्यपाल मशीनी रूप से कार्य करके हर निर्णय को राष्ट्रपति के पास नहीं भेज सकते हैं।
  • केवल सार्वजनिक हित के वास्तविक मामलों को राष्ट्रपति के पास भेजा जा सकता है।
  • राष्ट्रपति के पास एक विधेयक को भेजने से पहले, एलजी को सहयोगी संघवाद के सिद्धांतों, संवैधानिक शासन की अवधारणा, निष्पक्षता, आदि पर विचार करना होगा।
  • राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की कार्यकारी शक्तियां, दिल्ली की मंत्रिपरिषद के पास है। केंद्र सरकार के पास कार्यकारी शक्तियों के संबंध में कोई अधिमूल्य शक्तियां नहीं हैं।

जीएनसीटीडी संशोधन अधिनियम 2021 के प्रमुख प्रावधान :-

  • उपराज्यपाल का ऊपरी हाथ :- यह अधिनियम दिल्ली सरकार के लिए कोई भी कार्यकारी कार्रवाई करने से पहले उपराज्यपाल की राय प्राप्त करना आवश्यक बनाता है और यह निर्वाचित सरकार को किसी भी कैबिनेट निर्णय पर कोई भी कार्रवाई करने से पहले एल-जी की सलाह लेने के लिए मजबूर करता है।
  • अधिनियम के उद्देश्यों और कारणों का कथन :- केंद्र सरकार का दावा है कि संशोधन अधिनियम सुप्रीम कोर्ट की व्याख्या को प्रभावी बनाने का प्रयास करता है और यह संवैधानिक योजना के अनुरूप निर्वाचित सरकार और उपराज्यपाल की जिम्मेदारियों को "आगे परिभाषित" करता है
  • सरकार का अर्थ :- अपने प्रस्तावित संशोधनों में अधिनियम में उल्लेख किया गया है कि विधानसभा द्वारा बनाए गए किसी भी कानून में "सरकार" शब्द का अर्थ एल-जी होगा।
  • "सरकार का अर्थ है राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के उपराज्यपाल को अनुच्छेद 239 के तहत राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया गया है और संविधान के अनुच्छेद 239 AA के तहत इस तरह के रूप में नामित किया गया है" को प्रभावी बनाता है।
  • नियम बनाना :- यह मूल जीएनसीटीडी अधिनियम, 1991 में एक प्रावधान जोड़ना चाहता है, जो विधानसभा या इसकी समितियों को दिन-प्रतिदिन के प्रशासन से संबंधित मामलों को लेने के लिए नियम बनाने या प्रशासनिक निर्णयों के संबंध में पूछताछ करने के लिए नियम बनाने से रोकता है।

निष्कर्ष :-

  • राष्ट्रीय राजधानी में एक शक्तिशाली स्थानीय सरकार होना राष्ट्रीय हित के साथ असंगत नहीं है। यह राजनीतिक संस्कृति का सवाल है।
  • वाशिंगटन डीसी और ऑस्ट्रेलियाई राजधानी क्षेत्र कैनबरा में, उप-राष्ट्रीय शक्तियों को वास्तव में कम कर दिया गया है। लेकिन इन जगहों में स्पष्ट प्रशासनिक संरचनाएं हैं।
  • दिल्ली को और अधिक स्पष्टता की आवश्यकता है (यहां न्यायपालिका का महत्व आता है)।
  • दिल्ली सरकार और केंद्र को एक सहयोगात्मक संघवाद और अन्योन्याश्रय को अपनाना चाहिए ताकि किसी भी विवाद से बचा जा सके जिससे आम आदमी का कल्याण संभव हो सकेगा।

स्रोत :-

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2:
  • कार्यकारी की संरचना, संगठन और कामकाज; संघीय ढांचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियां।

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों और सुप्रीम कोर्ट के फैसलों के आलोक में केंद्र और दिल्ली सरकार के बीच होने वाले सत्ता संघर्ष पर चर्चा करें? हाल ही में पारित जीएनसीटीडी अधिनियम 2021 में लाए गए परिवर्तनों का भी उल्लेख करें?