जल को आर्थिक लाभ के रूप में देखने का समय - समसामयिकी लेख

   

की वर्डस: जल विनियामक प्राधिकरण, जल मूल्य निर्धारण, संयुक्त राष्ट्र डबलिन कथन 1992, राष्ट्रीय जल नीति, इष्टतम उपयोग, दीन दयाल उपाध्याय ग्राम ज्योति योजना, सार्वजनिक खरीद नीतियां, टैरिफ दिशानिर्देश, श्रेणी-वार टैरिफ

संदर्भ:

  • दूरसंचार और बिजली क्षेत्रों से संकेत लेते हुए, सरकार ने जल नियामक बनाने का निर्णय लिया है।
  • संयुक्त राष्ट्र डबलिन स्टेटमेंट 1992 के अनुसार, पानी को एक आर्थिक लाभ के रूप में माना जाना चाहिए।

मुख्य बिंदु :

  • लंबे समय तक, भारत में, पानी को एक मुफ्त की वस्तु माना जाता था और सरकार केवल चुनिंदा मामलों में पानी की कीमत निर्धारित करती थी।
  • पानी, सभी प्रतिस्पर्धी उपयोगों के लिए एक आर्थिक मूल्य है। इस प्रकार, पानी का मूल्य निर्धारण पानी के संसाधनों और वित्तीय स्थिरता पहलुओं को संबोधित करने के तरीकों में से एक है।
  • टैरिफ निर्धारण के लिए दृष्टिकोण आमतौर पर सेवा की लागत या सेवा के लिए भुगतान करने के लिए विभिन्न उपयोगकर्ताओं की क्षमता या दोनों के संयोजन पर आधारित होता है।
  • इसके अतिरिक्त, जल मूल्य निर्धारण के तहत, जल प्रयोक्ताओं को घरेलू और गैर-घरेलू में अलग करना और श्रेणी-वार प्रशुल्क तैयार करना अनिवार्य है।

पानी का मूल्य निर्धारण क्यों आवश्यक है?

  • अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के एक अध्ययन ने निष्कर्ष निकाला कि सार्वजनिक उपयोगिताओं के माध्यम से प्रदान की जाने वाली पानी की सब्सिडी 2012 में वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 0.6% थी और असमान रूप से उच्च आय वाले समूहों को लाभ पहुंचाती है।
  • असमान खपत भी अन्य आयामों के साथ संचालित होती है। दुनिया की 18% आबादी के साथ, भारत के पास दुनिया के नवीकरणीय जल संसाधनों का केवल 4% है।
  • इसके अलावा, वितरण भौगोलिक रूप से तिरछा है और अधिकांश वर्षा केवल कुछ महीनों में होती है, जिससे अच्छी तरह से संपन्न भौगोलिक क्षेत्रों में और उन महीनों के दौरान लापरवाह खपत होती है।
  • पानी का अक्षम कृषि उपयोग और जल-गहन फसलों का निर्यात भारत को पानी का एक बड़ा आभासी निर्यातक बनाता है जो पानी के दबाव वाले देश के लिए गर्व का प्रदर्शन नहीं है, खासकर जब पानी की घरेलू कमी का निर्यात में मूल्य नहीं लगाया गया है।

राष्ट्रीय जल नीति:

  • जल संसाधनों की योजना और विकास और उनके इष्टतम उपयोग को नियंत्रित करने के लिए राष्ट्रीय जल नीति तैयार की गई थी।
  • केंद्रीय स्तर पर, राष्ट्रीय जल नीति (एनडब्ल्यूपी) 2012 ने नियामक निकायों की आवश्यकता पर प्रकाश डाला।
  • नीति एक जल ढांचे कानून को अनिवार्य करती है जो जल संसाधनों की योजना, प्रबंधन और विनियमन के लिए नियामक प्राधिकरणों की स्थापना की सुविधा प्रदान करेगी।
  • इसके अलावा, यह प्रत्येक राज्य द्वारा स्थापित किए जाने वाले एक स्वतंत्र सांविधिक जल विनियामक प्राधिकरण के माध्यम से उचित मूल्य पर पानी तक समान पहुंच निर्धारित करता है।
  • घरेलू, कृषि और औद्योगिक क्षेत्रों में पानी का कुशल उपयोग सुनिश्चित करने के लिए, राज्य स्तर पर हितधारकों के परामर्श की एक विस्तृत श्रृंखला की भी आवश्यकता है।
  • एनडब्ल्यूपी जल नियामक प्राधिकरणों की भूमिका को परिभाषित करता है लेकिन उनके कार्यों पर बहुत अधिक विस्तार से नहीं बताता है।
  • उनकी भूमिका सरकार और अन्य एजेंसियों को पानी के टैरिफ को विनियमित करने के अलावा, पानी के उपयोग को विनियमित करने की सलाह देना भी होगी।
  • जल मूल्य निर्धारण के व्यापक स्पेक्ट्रम के भीतर, टैरिफ प्रणाली जल क्षेत्र में पारेषण कंपनियों, वितरण उपयोगिताओं, निजी ऑपरेटरों और उपभोक्ताओं जैसे बहु-हितधारकों की भागीदारी के साथ-साथ मूल्य निर्धारण के विभिन्न पहलुओं पर केंद्रित है।

विनियामक निकायों के कार्यकरण की वर्तमान स्थिति क्या है?

  • टैरिफ प्रणाली के तहत, विनियामक निकाय के पास उपलब्धता और अवधि के आधार पर वॉल्यूमेट्रिक बल्क वाटर हकदारी को प्राधिकृत करने की शक्ति है।
  • कुछ साल पहले तक, महाराष्ट्र एकमात्र ऐसा राज्य था जिसके पास 2005 के बाद से एक कार्यात्मक जल नियामक प्राधिकरण है।
  • महाराष्ट्र के नक्शे कदम पर चलते हुए, उत्तर प्रदेश ने भी 2014 में जल नियामक आयोग की स्थापना के लिए एक कानून बनाया।
  • आंध्र प्रदेश में जल नियामक के पास विभिन्न नियामक पहलुओं में बिजली की कमी है और इसकी केवल एक सलाहकार भूमिका है।
  • इसी तरह, एक कार्यकारी अधिसूचना के तहत स्थापित गुजरात जल नियामक में एक व्यापक नियामक ढांचे का अभाव है।
  • केरल, झारखंड, जम्मू और कश्मीर जैसे कई अन्य राज्यों ने भी जल नियामक निकायों की स्थापना की है।
  • हालांकि यह उल्लेखनीय है कि सभी नियामक निकाय एक समान ढांचे का पालन नहीं करते हैं।
  • उदाहरण के लिए, जबकि अधिकांश के पास पानी के समान वितरण और गुणवत्ता को विनियमित करने और एक टैरिफ प्रणाली स्थापित करने की शक्ति है, कुछ के पास केवल विशिष्ट क्षेत्रों (सिंचाई, औद्योगिक, घरेलू, या उनके संयोजन) में टैरिफ को विनियमित करने का अधिकार है, और विवाद समाधान के लिए कोई निर्णायक शक्तियां नहीं हैं।

पंजाब का केस स्टडी

  • पंजाब 2020 में एक जल नियामक स्थापित करने वाला नवीनतम था।
  • इसके पास लोगों की आजीविका की आवश्यकताओं के साथ संतुलित भूजल के सतत प्रबंधन को प्राप्त करने के लिए राज्य में जल उपयोग का प्रबंधन और विनियमन करने का अधिदेश है।
  • यह सतह के पानी के इष्टतम उपयोग के लिए मानकों को भी निर्धारित कर सकता है।
  • इसके अतिरिक्त, यदि जल उपयोगकर्ता संरक्षण उपायों के माध्यम से व्यक्तिगत लक्ष्यों को पूरा नहीं करते हैं, तो उपयोगकर्ता उस सीमा तक पानी के क्रेडिट के हकदार नहीं होंगे, और यहां तक कि अपने भूजल उपयोग शुल्क के हिस्से के रूप में प्राधिकरण को इस राशि का भुगतान करने के लिए भी उत्तरदायी होंगे।
  • नियामक सरकार द्वारा संरक्षण योजनाओं को लागू करने के लिए इन भूजल उपयोग शुल्कों का उपयोग करता है।
  • दुर्भाग्य से, पंजाब नियामक के पास पानी के मूल्य निर्धारण के लिए कोई जनादेश नहीं है।
  • हालांकि वे जल संरक्षण उपायों के माध्यम से अप्रत्यक्ष मार्ग का उपयोग करके इन चरणों को अंजाम दे रहे हैं, उपयोगकर्ताओं को पानी बचाने के लिए अनिवार्य कर रहे हैं।
  • यदि पानी की बचत कृषि क्षेत्र से आती है, तो इसे उन अन्य क्षेत्रों में पुनर्स्थापित किया जा सकता है जिनकी उच्च मांग है।

पानी के मूल्य निर्धारण के लिए चुनौतियां क्या हैं?

  • निर्यात लाभ क्षरण:
  • यह तर्क दिया जाता है कि पानी का मूल्य निर्धारण भारत के निर्यात लाभ को नष्ट कर सकता है।
  • लेकिन यह तर्क इस बात की अनदेखी करता है कि कैसे यथास्थिति भारत के पानी की कमी वाले हिस्सों में रहने वाले किसानों की प्रतिस्पर्धात्मकता को नष्ट करने के लिए जारी है, जो इस बात से भी मेल खाती है कि किसानों की आत्महत्या की घटनाएं अधिक हैं।
  • सार्वजनिक खरीद नीतियां:
  • जल मूल्य निर्धारण शुरू करने की दूसरी चुनौती भारत के विभिन्न हिस्सों में मजबूत राजनीतिक अर्थव्यवस्था है।
  • लातूर में गंभीर जल संकट गन्ने के फलते-फूलते खेतों के विपरीत था, जो एक पानी की फसल थी, जो महाराष्ट्र राज्य में राजनेताओं के संरक्षण से बनी हुई थी।
  • फिर सार्वजनिक खरीद नीतियां भी पानी-गहन फसलों की खेती को बढ़ावा देती हैं, कभी-कभी उन राज्यों में जहां उपयोग सबसे अधिक अक्षम है।
  • पानी के मूल्य निर्धारण में अंतर्निहित डिजाइन समस्याएं:
  • ऐसा इसलिए है क्योंकि सरकार पानी के स्रोतों पर नियंत्रण नहीं रखती है जैसा कि यह अन्य प्राकृतिक संसाधनों पर करता है।

आगे की राह:

  • स्वतंत्र जल विनियामक निकाय:
  • जल मूल्य निर्धारण प्रक्रिया में दक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित भूमिकाओं के साथ स्वतंत्र जल नियामक निकायों की स्थापना करना आवश्यक है।
  • नीतिगत सुधार:
  • नीतिगत सुधारों और एक मजबूत ढांचे की अधिक आवश्यकता है, जिसके तहत नियामक जल सेवाओं की योजना बना सकता है, विकसित कर सकता है और प्रदान कर सकता है।
  • यदि इस तरह के सुधारों को संश्लेषित किया जाता है, तो जल नियामक की केवल एक सलाहकार होने की तुलना में अधिक भूमिका होगी।
  • फिर वे पानी की आपूर्ति के लिए शुल्क दिशानिर्देश निर्धारित कर सकते हैं और सरकार, पानी की उपयोगिताओं और उपभोक्ताओं के बीच एक लिंक प्रदान कर सकते हैं।
  • यह विभिन्न पणधारियों के बीच टैरिफ सेटिंग में सर्वोत्तम प्रथाओं की वकालत कर सकता है, आपूर्ति की गुणवत्ता की निगरानी कर सकता है, आपूर्ति की गुणवत्ता के लिए बेंचमार्क स्थापित करने के लिए जल उपयोगिताओं को प्रोत्साहित कर सकता है, हितधारकों के बीच विवादों को हल कर सकता है, आदि।
  • ये आने वाले वर्षों में बढ़ी हुई जल सुरक्षा सुनिश्चित करेंगे।
  • पैमाइश और उचित मूल्य निर्धारण:
  • अलग-अलग राज्य जल नियामकों के लिए एक मजबूत मूल्य निर्धारण रणनीति होनी चाहिए, इस प्रकार समान राज्य-स्तरीय जल टैरिफ, सब्सिडी, और अन्य कारकों जैसे कि बेहिसाब पानी, कनेक्शन लागत और पैमाइश सुनिश्चित करना।
  • सिंचाई का इकसठ प्रतिशत सतही जल का उपयोग करता है जिसके लिए पैमाइश और उचित मूल्य निर्धारण की आवश्यकता होगी।
  • भूजल की कीमत प्रॉक्सी के माध्यम से की जानी चाहिए - पानी को पंप करने के लिए किसानों द्वारा उपयोग की जाने वाली बिजली या डीजल।
  • मूल्य निर्धारण के लिए रणनीति ऐसी होनी चाहिए कि सिंचाई की एक विधि से दूसरी विधि या बिजली से डीजल तक प्रवास की लागत दोनों के बीच लागत में अंतर को ऑफसेट करती है।
  • मूल्य निर्धारण को पानी के उपयोगकर्ताओं के आय वितरण को भी ध्यान में रखना चाहिए और इसलिए गरीब किसानों या परिवारों के प्रति अनुकूल होना चाहिए।
  • मूल्य निर्धारण उद्देश्यों के लिए सिंचाई के पानी को लक्षित करना महत्वपूर्ण है क्योंकि जल संसाधन मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार यह अकेले भारत में कुल जल उपयोग का 78% से अधिक है।
  • इलेक्ट्रिक फीडर का पृथक्करण:
  • इस प्रयास का एक महत्वपूर्ण हिस्सा कृषि और गैर-कृषि उद्देश्यों के लिए इलेक्ट्रिक फीडरों को अलग करना भी शामिल होगा जो पहले से ही दीन दयाल उपाध्याय ग्राम ज्योति योजना के तहत सरकार का ध्यान केंद्रित कर रहा है।

निष्कर्ष :

  • जल मूल्य निर्धारण इस बहुमूल्य प्राकृतिक संसाधन के कुशल और न्यायसंगत उपयोग को बढ़ावा देने के लिए एकमात्र दीर्घकालिक, टिकाऊ समाधान है।
  • इस प्रकार, आपूर्ति की गुणवत्ता और जल संसाधन के कुशल उपयोग को बनाए रखने के लिए नियामकों द्वारा जल मूल्य निर्धारण को प्रभावी ढंग से लागू किया जाना चाहिए।

स्रोत: बिजनेस लाइन

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 3:
  • भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों की जुटाव, विकास, विकास और रोजगार से संबंधित मुद्दे

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • "जल मूल्य निर्धारण" पानी के संसाधनों और वित्तीय स्थिरता पहलुओं को संबोधित करने के तरीकों में से एक है। समीक्षात्मक परीक्षण करें।