स्थानीय निकायों में चुनाव नहीं कराने पर कानून के शासन का उल्लंघन - समसामयिकी लेख

कीवर्ड: संवैधानिक स्थिति, जिला योजना समितियां, महानगर योजना समिति, सहायता अनुदान, उत्तरदायी शासन, लॉर्ड रिपन का संकल्प

चर्चा में क्यों?

  • उच्चतम न्यायालय ने हाल ही में पाया कि मध्य प्रदेश में 23,263 स्थानीय निकाय पिछले दो वर्षों से निर्वाचित प्रतिनिधियों के बिना कार्य कर रहे हैं।
  • पीठ ने मध्य प्रदेश नगरपालिका अधिनियम 1956, मध्य प्रदेश पंचायत राज और ग्राम स्वराज अधिनियम 1993 और मध्य प्रदेश नगर पालिका अधिनियम 1961 की वैधता को मनमाना बताते हुए और राज्य चुनाव आयोग की शक्तियों और स्वतंत्रता को हड़पने वाली रिट याचिका पर अंतरिम आदेश पारित किया।
  • पीठ ने पाया कि चुनाव इस कारण से नहीं हुए हैं कि, राज्य अभी भी विकास किशनराव गवली बनाम महाराष्ट्र राज्य में, न्यायालय द्वारा दिए निर्णय के अनुसार ट्रिपल टेस्ट को पूरा नहीं कर पाया है।
  • जिसके परिणामस्वरूप, राज्य चुनाव आयोग द्वारा अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) श्रेणी के लिए आरक्षण का प्रावधान नहीं किया जा सकता है।

स्थानीय निकायों का इतिहास:

  • भारत में नगरीय प्रशासन वर्ष 1687 से मद्रास नगर निगम और फिर 1726 में कलकत्ता और बॉम्बे नगर निगम के गठन के साथ अस्तित्व में है।
  • उन्नीसवीं सदी के आरंभिक भाग में भारत के लगभग सभी नगरों में किसी न किसी रूप में नगरपालिका शासन का अनुभव किया गया था।
  • 1882 में भारत के तत्कालीन वायसराय लॉर्ड रिपन के स्थानीय स्वशासन के संकल्प ने भारत में नगरपालिका शासन के लोकतांत्रिक स्वरूपों को निर्धारित किया।
  • 1919 में, भारत सरकार अधिनियम ने संकल्प की आवश्यकता को शामिल किया और लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार की शक्तियां तैयार की गईं।
  • 1935 में एक और भारत सरकार अधिनियम ने स्थानीय सरकार को राज्य या प्रांतीय सरकार के दायरे में लाया और विशिष्ट शक्तियां दी गईं।

74वां संविधान संशोधन:

  • 74वें संविधान संशोधन ने स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया और उन्हें अनिवार्य बना कर, उनके गठन की प्रक्रिया निर्धारित की।
  • इसने पंचायती राज संस्थाओं के समान नगर पालिकाओं में आरक्षण प्रदान किया।
  • इसने हर पांच साल में समय पर चुनाव सुनिश्चित किया और अधिक्रमण के मामले में, विघटन की तारीख से छह महीने की समाप्ति से पहले चुनाव किए जाने और राज्य सरकार द्वारा राज्य विधानसभा के समक्ष भंग/अतिक्रमण के लिए एक उचित रिपोर्ट प्रस्तुत की जानी सुनिश्चित की।
  • नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्यों और नगर पालिकाओं के बीच करों के वितरण के संबंध में सिफारिशें करने के लिए राज्य वित्त आयोग की भी स्थापना की गई थी। यह भी उम्मीद की जाती है कि वह सहायता अनुदान के मानदंडों पर गौर करेगी और नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति में सुधार के लिए आवश्यक उपायों का सुझाव देगी।
  • समय पर और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की गई थी।
  • संपूर्ण जिले के लिए विकास योजना का मसौदा तैयार करने के लिए नगर परिषदों और नगर पंचायतों के लिए जिला योजना समितियों का गठन करना और अपनी विकास योजना का मसौदा राज्य सरकार को समीक्षा और राज्य योजना में शामिल करने के लिए प्रस्तुत करना।
  • महानगरों के लिए महानगर योजना समिति की स्थापना की, जो अपनी विकास योजना का मसौदा राज्य सरकार को समीक्षा और राज्य योजना में शामिल करने के लिए प्रस्तुत करेगी।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित विभिन्न मुद्दे:

  1. वित्तीय स्थिति: शहरी स्थानीय निकायों के सामने सबसे पहली और सबसे गंभीर समस्या वित्त की तीव्र कमी है। नगर पालिकाएं पर्याप्त कर एकत्र नहीं करती हैं। 2020 के आर्थिक सर्वेक्षण ने बताया कि नगर पालिकाओं को संपत्ति कर की पूरी क्षमता का एहसास नहीं है।
  2. अत्यधिक राज्य नियंत्रण: शहरी निकायों पर राज्य सरकार का सख्त नियंत्रण भी है। यह एक वरदान से अधिक अभिशाप साबित होता है, क्योंकि नियंत्रण तंत्र के माध्यम से मार्गदर्शन और समर्थन प्रदान करने के बजाय नियंत्रण नकारात्मक हो जाता है, इन निकायों के कामकाज को प्रतिबंधित करता है।
  3. अनियमित चुनाव: शहरी निकायों के चुनाव अनिश्चित काल के लिए लगातार स्थगित होते रहे हैं। कुछ राज्यों में, शहरी स्थानीय निकायों के चुनाव वर्षों से नहीं हुए हैं, जिससे विकेंद्रीकृत शासन का लक्ष्य विफल हो गया है।
  4. खराब शासन: भारत के शहरों की खराब स्थिति का सबसे बड़ा कारण नगरपालिका प्रशासन की विफलता है। नगरीय स्थानीय निकाय स्तर पर नियोजन एवं प्रशासन का अभाव है।
  5. प्रबंधन क्षमता का अभाव: भारतीय नगर पालिकाओं के पास आर्थिक गतिविधि की योजना बनाने या उसे निष्पादित करने की प्रबंधन क्षमता नहीं है। भर्ती की प्रणाली सर्वश्रेष्ठ कार्यकर्ता लाने में विफल रहती है। कई रिक्तियां वर्षों से नहीं भरी जाती हैं और वरिष्ठ नौकरशाहों और सरकार की स्वतंत्र इच्छा पर स्थानान्तरण किया जाता है।
  6. भ्रष्टाचार: इन निकायों में भ्रष्टाचार, पक्षपात और भाई-भतीजावाद व्याप्त है। अधिकांश निकायों के मामले में, राज्य सरकार को अनुशासनात्मक कार्रवाई करने का अधिकार है और शहरी निकाय का अपने कर्मियों पर बहुत कम नियंत्रण है।
  7. शहरी नियोजन: शहरी नियोजन राज्य सरकार के स्तर पर किया जाता है और इसमें नगर पालिकाओं की बहुत कम या कोई भूमिका नहीं होती है। जब तक नगर पालिका योजना को पूरा करती है, तब तक नियोजन के परिणामों के लिए कोई प्रत्यक्ष जिम्मेदारी नहीं है। खराब योजना, खराब जवाबदेही और खराब शासन ने आपदाओं को जन्म दिया है।
  8. समन्वय की कमी: स्थानीय स्तर पर केंद्र, राज्य और विभिन्न विभागों के बीच खराब समन्वय के कारण शहरी नीतियों का खराब कार्यान्वयन होता है। समन्वय करने में असमर्थता प्रशासनिक अक्षमता और इस प्रकार खराब शहरी शासन की ओर ले जाती है।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों को मजबूत करने के उपाय:

  1. अधिक स्वायत्तता: शहरी स्थानीय निकायों को अधिक स्वायत्तता दी जानी चाहिए। भारत को एक विकसित मॉडल का पालन करने की जरूरत है जो शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाता है। नगर पालिकाओं को अपने कामकाज में अधिक स्वायत्त होना चाहिए ताकि वे गुणवत्तापूर्ण सेवा प्रदान कर सकें।
  2. शासन सुधार: परिवर्तन के उत्प्रेरक के रूप में शासन सुधार की आवश्यकता है। सरकार देश भर में शहरी निकायों के एक सामान्य वर्गीकरण को अपनाने पर विचार कर सकती है ताकि एक व्यवस्थित योजना प्रक्रिया और धन के हस्तांतरण में सहायता मिल सके। 10 लाख से अधिक आबादी वाले सभी क्षेत्रों को महानगरीय क्षेत्रों के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए।
  3. समय पर चुनाव और भर्ती: शहरी स्थानीय निकायों को मजबूत करने के लिए महानगरीय क्षेत्रों में न्यूनतम स्तर का स्टाफ उपलब्ध कराया जाना चाहिए। यूएलबी के चुनाव में आम तौर पर छह महीने से अधिक की देरी नहीं होनी चाहिए।
  4. सार्वजनिक-निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करना: शहर के विकास को निधि देने के लिए राज्य और शहर दोनों स्तरों पर सफल पीपीपी कार्यक्रम तैयार किए जाने चाहिए। राज्य की भूमिका बुनियादी ढांचे में निजी क्षेत्र के निवेश को विस्तार और गहरा करने के उद्देश्य से एक सक्षम वातावरण बनाने की होनी चाहिए।
  5. योजना: सरकार को विभिन्न कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के संबंध में विभिन्न स्तरों पर समन्वय करने की आवश्यकता है। शहरी स्थानीय निकायों को विकास कार्यक्रमों को प्राथमिकता देनी चाहिए। सभी हितधारकों के विचारों को ध्यान में रखते हुए परिकल्पित किसी भी मेगा परियोजना को विकसित करने की आवश्यकता है।
  6. समग्र दृष्टिकोण: स्थायी शहर या महानगरीय क्षेत्रों को विकसित करने के लिए स्थानीय, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर विभिन्न शहरी विकास और संबंधित कार्यक्रमों को एकीकृत करना महत्वपूर्ण है। नगरीय संस्थाओं को सुदृढ़ किया जाना चाहिए तथा विभिन्न संगठनों की भूमिकाएँ निर्धारित की जानी चाहिए।

निष्कर्ष-

  • शहरी क्षेत्रों के रखरखाव और नियोजित विकास के लिए शहरी स्थानीय सरकारी संस्थानों का गठन किया गया है।
  • इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि नागरिकों के लिए बुनियादी ढांचे और सेवाओं के उपयुक्त स्तर उपलब्ध हैं।
  • भारत में शहरी स्थानीय निकाय प्रणाली को मजबूत किया जाना चाहिए क्योंकि यह स्थानीय जरूरतों को पूरा करती है और उत्तरदायी शासन सुनिश्चित करती है।
  • संविधान के 74वें संशोधन अधिनियम का क्रियान्वयन कुशल तरीके से किया जाना चाहिए ताकि अधिनियम के उद्देश्यों को प्राप्त किया जा सके।

स्रोत:

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2:
  • संघ और राज्यों के कार्य और उत्तरदायित्व, संघीय ढांचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियां, स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण और उसमें चुनौतियां

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • हाल ही में भारत में शहरी स्थानीय निकाय चुनावों में देरी की प्रवृत्ति देखी है। इस संदर्भ में शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित मुद्दों और शहरी स्थानीय निकायों को मजबूत करने के उपायों पर चर्चा करें।